104 年公務人員高等考試一級暨二級考試試題 代號 ： 20110-22710

等 別： 高考二級

類 科： 各類科

科 目： 憲法與英文

考試時間：

2 小時

• ※注意： 

禁止使用電子計算器。

 不必抄題，作答時請將試題題號及答案依照順序寫在試卷上，於本試題上作答者，不予計分。  請以黑色鋼筆或原子筆在申論試卷上作答。

• 一、為保障人民自由權利，就其限制除依憲法第 23 條應符法律保留、比例原則外，晚 近司法院大法官解釋更強調應踐行「正當法律程序」與「正當行政程序」，請分別 回答下列：

•  正當法律程序內容有那些？試扼要說明之；（ 10 分）

•  大法官解釋中針對「司法審理程序」強調「正當法律程序」有那些解釋？試舉二 例並說明之；（ 8 分）

•  大法官解釋中針對「行政程序」強調「正當行政程序」有那些解釋？試舉二例並 說明之。（ 8 分）

• 二、司法獨立即審判獨立，為了確保法官審判獨立，憲法本文，增修條文與司法院大法 官解釋曾分別從法官的身分（ 8 分），法官的職務（ 8 分），與法院（司法）的預 算（ 8 分）等角度予以制度性設計與解釋，試分別說明之。

三、英譯中：

South-East Asia's low-cost airlines have gone from feast to famine. In just ten years, lowcost carriers' share of the region's aviation market has soared from almost nothing to 58%. The rise of low-cost carriers reflects the demand for flying in an increasingly well-off part of the world. However, the expansion of airlines' capacity seems to be getting ahead of the growth in demand. Hence, some low-cost carriers have to struggle filling their seats. （ 10 分）

四、中譯英：

韓國昨日表示，正密切監控首爾東部一家醫院，擔憂恐有數百人可能已經暴露在中 東呼吸症候群（ MERS ）之下。一位 70 歲婦女在探望另一家醫院裡受感染的親戚時 感染到 MERS ，並且恐怕已經將病毒傳播到新的地區。官員說，因為新區域可能會 有新的病例發生，所以 MERS 的爆發是否會減弱現在仍言之尚早。（ 10 分）

※提示 首爾：

Seoul

中東呼吸症候群：

Middle East respiratory syndrome (MERS)

五、英文作文：（ 30

分）

Write an English essay of about 250 words to address the following ：

Millions of people will go hungry due to climate change. Food production worldwide reduces by 2 per cent per decade, according to the latest scientific report. Climate change has become the biggest threat to our chances of winning the fight against hunger.

座號：

代號：

20120

| 22720

頁次：

4 － 1

104 年公務人員高等考試一級暨二級考試試題

等 別：高考二級

類 科：各類科

科 目：國文（作文、公文與測驗）

考試時間：

2 小時

※注意：禁止使用電子計算器。

甲、作文與公文部分：

 請以黑色鋼筆或原子筆在申論試卷上由左至右橫式作答，於本試題上作答者，不予計分。  不得於試卷上書寫姓名或入場證號。

一、作文：（ 60

分）

「明哲保身」一詞，出自《詩·大雅·烝民》：「既明且哲，以保其身」，是 讚賞周朝卿士仲山甫的德行。明哲是通達天下的事理，先於大眾知天下的事； 保身是指順於理而不誤進退。唐朝白居易的文章也有「明哲保身，進退始終， 不失其道」。總之，這句話在表示具有優越的智慧而懂道理，能正確判斷，對 進路的選擇不會錯誤。但至今日，這四個字反而成為一種因怕連累自己而迴避 原則鬥爭的處世態度。未來擔任公務人員的你，如何看待此四字。試以「明 哲保身」為題作文一篇，文白不限，長短不拘。

二、公文：（ 20 分）

為解決日益嚴重的電信詐欺問題，內政部警政署自 93 年成立「 165 反詐騙諮詢 專線」，迄 104 年 7 月為止，受理民眾來電 632 萬 9,323 通、檢舉 221 萬 784 件、報案 11 萬 9,727 件。民眾財物損失，以 95 年財損金額新臺幣 185.9 億餘 元為最高， 103 年財損金額降至新臺幣 33.8 億餘元，足見已有成效，惟仍有加 強防範的必要。試擬內政部警政署致各直轄市政府及各縣市政府函，繼續加強 宣導「 165 反詐騙諮詢專線」，期能避免民眾受騙而衍生社會問題。

座號：

乙、測驗部分：（ 20

分） 代號：

2201

 本測驗試題為單一選擇題，請選出一個正確或最適當的答案，複選作答者，該題不予計分。  共 10 題，每題 2 分，須用 2B 鉛筆在試卡上依題號清楚劃記，於本試題或申論試卷上作答者，不予計分。

•  列子寓言中的「疑人盜斧」，言亡斧者「俄而抇其谷而得其斧。他日復見其鄰人 之子，動作態度，無似竊斧者。」

• 其中「俄而」的意思與下列那一選項中的「 」不同？

•  「驟然」臨之而不驚，無故加之而不怒

•  君子也者，道法之總要也，不可「少頃」曠也

•  同行皆狼狽，余獨不覺。「已而」遂晴，故作此詞

•  今上即位「未幾」，並無失德，汝欲廢嫡立庶，非反而何

•  「死神將聖品擠滿在嘶喊的大理石上 / 給昇滿的星條旗看 給不朽看 給雲看 / 麥堅利堡是浪花已塑成碑林的陸上太平洋 / 一幅悲天泣地的大浮雕 掛入死亡最 黑的背景 / 七萬個故事焚毀於白色不安的顫慄 / 神都將急急離去 星也落盡 / 你們是 那裡也不去了 / 太平洋陰森的海底是沒有門的」（羅門〈麥堅利堡〉）

詩人羅門於註解提到「麥堅利堡是紀念第二次大戰期間七萬美軍在太平洋地區戰 亡」。古典文學同樣有許多關於戰爭的詩作，其中有感嘆人的悲慘命運，亦有高 昂進取的讚頌之作。下列文句的關懷，何者與羅門〈麥堅利堡〉的差距最大？

•  家鄉既盪盡，遠近理亦齊。永痛長病母，五年委溝谿。生我不得力，終身兩酸 嘶。人生無家別，何以為蒸黎（杜甫〈無家別〉）

•  馬毛帶雪汗氣蒸，五花連錢旋作冰。幕中草檄硯水凝。虜騎聞之應膽懾，料知 短兵不敢接，車師西門佇獻捷（岑參〈走馬川行奉送封大夫出師西征〉）

•  戰城南，死郭北，野死不葬烏可食。為我謂烏，且為客豪。野死諒不葬，腐肉 安能去子逃。水深激激，蒲葦冥冥。梟騎戰鬥死，駑馬徘徊鳴（《漢鼓吹鐃歌 十八曲．戰城南》）

•  淮左名都，竹西佳處，解鞍少駐初程。過春風十里，盡薺麥青青。自胡馬窺江 去後，廢池喬木，猶厭言兵。漸黃昏、清角吹寒，都在空城（姜夔〈揚州慢． 淮左名都〉）

•  下列《孟子》一書中的言論，何者是君王最足以得民心的作為？

•  犧牲既成，粢盛既潔，祭祀以時

•  所欲，與之聚之；所惡，勿施

•  得志，與民由之；不得志，獨行其道

•  苟得其養，無物不長；苟其失養，無物不消

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頁次：

4 － 3

•  「我們必須知道，民主僅是架構，承載的主體還是人，人若無完善自我品德之心， 制度的良窳必受影響，因為道德不僅僅利己，也是利他的必要手段。徒有民主形 式，只會讓社會易受暴戾之氣影響，讓人行為舉止乖張，只知「民主之理」，卻 無「人文之禮」。我們雖然知道要以理來說服人之外，其實更要知道以禮來服人 心。如此，我們才能在民主制度底下，逐漸積累出具有豐富人文內涵的社會。」 （楊仁賢〈政治需要道德嗎？〉）

下列敘述，何者與上文文意相符？

 制度比人重要

 利他比利己重要

•  政治比道德重要

 人文之禮比民主之理重要

•  王昶雄〈「阮若打開心內的門窗」情懷〉：「靈感告訴我一個問號，假如我們內 心深處也有一扇扇『無形』的門窗，那麼該怎樣辦呢？那個時候，必須把『心門』 和『心窗』打開，從象牙塔裡跳出來，開開眼界。要是那樣，第一，一定會看見 平生想要看的東西；第二，將可以突破自我，不斷地更新、進步。第三，人與人 之間便會推誠相與，那麼，社會有的是一片和諧，不再有欺騙和暴戾之氣了。如 此這般，如果打開心靈的門窗，就會看見什麼念頭，很自然地出現了。」

根據本文，下列選項何者是作者最鼓勵的生活態度？

•  擇善固執

•  不忮不求

•  開闊胸襟

•  慎獨存誠

•  鄭人游于鄉校，以論執政。然明謂子產曰：「毀鄉校，如何？」子產曰：「何為？ 夫人朝夕退而游焉，以議執政之善否。其所善者，吾則行之；其所惡者，吾則改 之。是吾師也，若之何毀之？我聞忠善以損怨，不聞作威以防怨。豈不遽止？然猶 防川，大決所犯，傷人必多，吾不克救也。不如小決使道，不如吾聞而藥之也。」 （《左傳．襄公三十一年》）

本文關於子產執政的態度，下列敘述何者錯誤？

•  防患未然，不以威權武力服眾

•  慎思明辨，不受旁人意見左右

•  重視輿論，虛心聽取人民意見

•  重視教育，反對鄉里毀去學校

 縱情於博弈玩樂

•  專注於博覽群書

•  強調護生養性的重要

•  肯定君子、小人皆有殉道精神

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•  鄭子產有疾，謂子大叔曰：「我死，子必為政，唯有德者，能以寬服民，其次莫 如猛。夫火烈，民望而畏之，故鮮死焉；水懦弱，民狎而翫之，則多死焉。」 本文主旨，最接近下列何者？

•  苛政猛於虎

•  嚴刑峻法多有流弊

•  實施德政不易

•  為政以德，如眾星拱之

•  子張曰：「何謂四惡？」子曰：「不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期 謂之賊；猶之與人也，出納之吝，謂之有司。」（《論語．堯曰》）

在孔子回答的四惡中，「慢令致期」指的是那種人？

•  為人苛求成功，為達目的不計代價、不論手段

•  要求不符理性，限時辦事卻不給予充分的時間

•  態度傲慢無禮，經常抗命行事，以致闖禍誤事

•  做事推諉拖延，總要等到最後一刻才完成工作

依下文回答第  題至第  題

臧與穀二人相與牧羊，而俱亡其羊。問臧奚事，則挾筴讀書；問穀奚事，則博塞以 遊。二人者，事業不同，其於亡羊均也。伯夷死名於首陽之下，盜跖死利於東陵之 上。二人者，所死不同，其於殘生傷性均也，奚必伯夷之是而盜跖之非乎！天下盡殉 也。彼其所殉仁義也，則俗謂之君子；其所殉貨財也，則俗謂之小人。其殉一也， 則有君子焉，有小人焉；若其殘生損性，則盜跖亦伯夷已，又惡取君子小人於其間 哉！

 牧羊人穀之所以亡其羊的原因是：

•  忘情於塞外風光

•  徜徉於田園山水

 上文的主旨是：

•  破除名利的迷思

•  質疑伯夷的君子之名

104 年公務人員高等考試一級暨二級考試試題 代號 ： 全一頁 20130-20330 20830

等 別： 高考二級

類 科： 一般行政（一般組）、一般行政（兩岸組一）、人事行政、法制

科 目： 行政法研究

考試時間：

2 小時

座號：

• ※注意：  禁止使用電子計算器。  不必抄題，作答時請將試題題號及答案依照順序寫在試卷上，於本試題上作答者，不予計分。

 請以黑色鋼筆或原子筆在申論試卷上作答。

• 一、欲廢止授予利益之合法行政處分，應具備那些法定要件？授益處分經廢止後，其法 效為何？（ 25 分）

• 二、甲為進行室內修繕工程而向乙主管機關申請領得室內裝修施工許可證。樓下住戶丙 不服，提起訴願，請求撤銷甲之施工許可。訴願程序中，丙請求閱覽卷宗資料後發 現，甲之室內裝修施工許可申請案係由乙機關的公務員丁承辦，而丁是甲的前妻， 丙據此主張乙核發施工許可違法。請詳析丙之主張是否有理由。（ 25 分）

• 三、甲所經營之某電子遊戲場遭查獲有賭博行為，全案移送檢方偵辦後，乙主管機關即 以甲違反電子遊戲場業管理條例第 17 條第 1 項第 6 款規定為由，依同法第 31 條對 甲作成 A 處分書，其主文如下：「甲應自原處分書送達日起，迄刑事判決確定止停 止營業。於刑事判決確定前本府停止受理遊戲場名稱及負責人變更登記之申請。」 1 年後檢察官偵結，全案不起訴。甲隨即自行恢復營業。乙主管機關查獲甲擅自恢 復營業，違反 A 處分，遂依行政執行法相關規定，以 B 怠金處分書裁處甲 10 萬元怠 金。甲不服，主張 A 處分已失效， B 怠金處分因而當然無效。請詳附理由說明甲之 主張是否有理由。（ 25 分）

參考條文：

電子遊戲場業管理條例第 17 條第 1 項：「經營電子遊戲場業者，應遵守下列事項：……六、不得 有涉及賭博、妨害風化或其他犯罪行為」；第 31 條：「違反第十七條第一項第六款規定者，直 轄市、縣（市）主管機關應命其停業，並於判決確定前，停止受理其公司或商號名稱及代表人 或負責人變更登記之申請。經法院判決有罪確定者，廢止其電子遊戲場業營業級別證、公司或 商業登記或部分登記事項」。

• 四、甲於民國 90 年間經由法拍購得 A 地號土地， 94 年間請領建造執照興建房屋 B ，並 於同年底取得 B 建物使用執照。 103 年時，主管機關查知 A 地號土地位於 92 年即 已公告之河川區域內，依水利法第 78 條第 4 款規定，河川區域內不得建造房屋，遂 依水利法第 93 條之 4 規定，以 103 年 9 月 17 日 C 處分書（以下簡稱原處分），限 甲於 103 年 11 月 15 日前回復原狀、拆除、清除、廢止違禁設施。甲不服，主張其 合法領得建造執照與使用執照，應享有信賴保護，原處分應屬違法，行政救濟機關 應予以撤銷。甲之主張是否有理由？（ 25 分）

參考條文

水利法第 78 條：「河川區域內，禁止下列行為：……四、建造工廠或房屋」；第 93 條之 4 ：「違 反……、第 78 條、……規定者，主管機關得限期令行為人回復原狀、拆除、清除或適當處分其設 施或建造物；……」

104 年公務人員高等考試一級暨二級考試試題

代號 ：

20140

|

20340

等 別： 高考二級

類 科： 一般行政（一般組）、一般行政（兩岸組一）、人事行政

科 目： 行政學研究

考試時間：

2 小時

※注意：

 禁止使用電子計算器。

 不必抄題，作答時請將試題題號及答案依照順序寫在試卷上，於本試題上作答者，不予計分。  請以黑色鋼筆或原子筆在申論試卷上作答。

• 一、何謂「開放政府」？試闡釋其內涵，並說明政府推動開放政府時可能碰到的障礙或 主要問題。（ 25 分）

• 二、近年來，治理（ governance ）典範對於公共行政產生深刻的影響。請舉例具體說明， 治理典範對於公部門的財務行政和人事行政產生那些重要的影響？（ 25 分）

• 三、在公部門中進行預算決策時，很容易看到漸進預算（ incremental budgeting ）的色彩。 試闡述漸進預算模式的理論基礎與影響，並說明此一預算決策模式不易被零基預算 取代的原因。（ 25 分）

• 四、請以交易成本理論為基礎，析論近年來我國中央政府推動組織改造之做法。並說明 若僅由交易成本角度來評估組織改造，容易忽略那些重要的組織價值？（ 25 分）

座號：

全一頁

等 別： 高考二級

類 科： 人事行政

科 目： 人事行政學研究（包括考銓制度與法規）

考試時間：

2 小時

※注意：

•  禁止使用電子計算器。

•  不必抄題，作答時請將試題題號及答案依照順序寫在試卷上，於本試題上作答者，不予計分。

•  請以黑色鋼筆或原子筆在申論試卷上作答。

• 一、透過定期辦理的公務人員高考、普考與初等考試，並依用人機關所提報、相關主管 機關審核通過並公布的錄取名額，以作為機關進用公務人員的重要管道，可說是最 正式與公平的方式。然而在實際運作上，此方式有何不足之處？現行法制又提供那 些補救或輔助規定？（ 25 分）

• 二、現代組織多運用績效考核作為提升人員工作效能或效率的途徑。請分析目前我國公 務人員平時考核與年終考績相關規定，可否達成此目標？理由為何？（ 25 分）

• 三、因應未來環境挑戰，組織常需進行人力規劃以決定任用策略。請分析我國現行人事 行政法制，有那些規定可以協助機關進行人力規劃？理由為何？（ 25 分）

• 四、參與高等考試三級考試及格，與參加地方特考三等考試及格者，均可以取得薦任第 六職等任用資格，但是未來公職生涯的發展卻可能不同。請問除了工作表現、長官 栽培、機運等個人因素外，那些制度面或組織面的因素可能會產生影響？（ 25 分）

座號：

等 別： 高考二級

類 科： 人事行政

科 目： 各國人事制度研究

考試時間：

2 小時

座號：

• ※注意：  禁止使用電子計算器。  不必抄題，作答時請將試題題號及答案依照順序寫在試卷上，於本試題上作答者，不予計分。  請以黑色鋼筆或原子筆在申論試卷上作答。

• 一、「功績制」（ merit system ）是現代國家人事制度設計的主要精神之一，試說明美國 1978 年文官改革法揭示的九項功績制度原則（ merit principles ），並舉我國人事法 制相關規定佐證之。（ 25 分）

• 二、經濟合作暨發展組織（ OECD ）在 2005 年出版之「退休年金要覽狀況（ Pensions at a glance: Public policies across OECD countries ）」報告，將各成員國退休制度的強制 性年金分成兩類：全國普及性年金與工作相關性年金。試分別說明其性質與主要給 付方式，並討論其對我國公務人員退休制度改革的啟發。（ 25 分）

• 三、民主政體的國家為落實「責任政治」精神，在廣義的公務員體系中，大都有「政務官」 與「事務官」的區別。試分別說明美國、德國及法國政務官體制的特色，並討論其 對我國政務官體制設計的影響。（ 25 分）

• 四、新加坡的公務員以廉潔、專業著稱，學者或謂其襲自於英國的「快速昇遷」（ fast stream ）制度是主要的影響原因之一。試說明討論英國文官制度中的「快速昇遷」制。 （ 25 分）